Publicystyka - ngo.pl

Przypomnijmy: wsparcie realizacji zadania publicznego polega na tym, że urząd i organizacja współfinansują projekt. Powierzenie zaś jest w pełni finansowane przez urząd. Oznacza to, że ze wsparciem mamy do czynienia tylko wtedy, gdy organizacja wnosi do projektu wkład finansowy (może oprócz tego zadeklarować także wkład osobowy i rzeczowy). Natomiast jeśli wnosi tylko wkład osobowy i/lub rzeczowy (bez finansowego) – będzie to powierzenie.

Do tej pory to urząd, publikując ogłoszenie o konkursie na realizację zadania publicznego, z góry określał, czy ma być ono realizowane w formie wsparcia, czy powierzenia. Od 1 marca 2019 roku to organizacja deklaruje, którą z tych form wybiera.

Organizacja decyduje o wyborze jednej z tych form podczas tworzenia oferty. Podejmując tę decyzję, warto zajrzeć do Protokołu Oceny Oferty (jest to załącznik nr 2 do ogłoszenia konkursowego) oraz do Indywidualnej Karty Oceny Oferty (jest załącznik nr 3 do ogłoszenia o konkursie ofert, który nie jest obowiązkowy) i sprawdzić, czy wniesienie wkładu finansowego jest premiowane dodatkowymi punktami. Jeśli tak – to znak, że urząd preferuje realizację tego zadania w formie wsparcia. Jeśli nie – możemy deklarować chęć realizacji zadania jako powierzenie, nie obawiając się, że nasza oferta już na wstępie dostanie mniejsze szanse.

W swoje ofercie (niezależnie, czy to będzie wsparcie czy powierzenie) organizacja może zadeklarować także wkład niefinansowy (osobowy i/lub rzeczowy). Także w tym przypadku warto zapoznać się z Protokołem Oceny Oferty i sprawdzić, czy za taki wkład są dodatkowe punkty.

Rozważając, czy składać ofertę jako powierzenie, czy jako wsparcie warto także wiedzieć, że zmieniło się podejście do wkładu własnego.

Zmiana polega na tym, że teraz opłaty od uczestników działań organizacji (np. za udział w warsztatach lub za bilety na przedstawienie) stanowią osobną kategorię w budżecie projektu i nie są traktowane jako wkład własny organizacji (chociaż nadal są wkładem finansowym do projektu).

W praktyce oznacza to, że jeśli w Protokole Oceny Oferty będą przewidziane dodatkowe punkty za wniesienie wkładu własnego finansowego, to zadeklarowanie tylko opłat od uczestników może nie wystarczyć. Aby te punkty uzyskać, organizacja będzie musiała wnieść do projektu środki pochodzące z innych źródeł (np. działalności gospodarczej, innych dotacji itp.). 

Jednak uwaga! Bardzo wiele zależy tutaj od tego, jak urząd „rozpisze” punkt IV-V Protokołu Oceny Oferty (Udział innych środków finansowych planowany na realizację zadania publicznego lub/i wkład rzeczowy, osobowy, w tym świadczenia wolontariuszy i praca społeczna członków). Może się bowiem zdarzyć, że wniesienie wkładu własnego i świadczeń pieniężnych od uczestników będzie jednak ocenianie łącznie. Dlatego jeszcze raz zachęcamy, aby z uwagą i namysłem czytać ogłoszenie o konkursie wraz z załącznikami!

Zadanie współfinansowane tylko poprzez opłaty od uczestników może być realizowane jako wsparcie.

Przede wszystkim jednak należy się zastanowić, czy pobieranie opłat od uczestników jest możliwe i konieczne. Po pierwsze zatem, trzeba sprawdzić, czy w konkursie jest dopuszczalne pobieranie opłat od uczestników, a po drugie – czy formalnie możemy to zrobić. Pamiętajmy, że opłaty od uczestników (np. za udział w warsztatach lub za bilety na przedstawienie) możemy pobierać w ramach odpłatnej działalności pożytku publicznego.

Informacja o prowadzeniu odpłatnej działalności wraz z jej zakresem (rodzajami działalności) musi być określona w statucie albo w innym akcie wewnętrznym organu uprawnionego do podjęcia decyzji o prowadzeniu działalności odpłatnej (np. w uchwale zarządu, uchwale walnego zebrania). Przyjmuje się, że organizacje pozarządowe (fundacje, stowarzyszenia, kluby sportowe) działające na podstawie statutu winny informację o działalności odpłatnej umieścić w statucie.

CZYTAJ O ODPŁATNEJ DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO w poradnik.ngo.pl

Tworząc ofertę i podejmując decyzję o wyborze jednej z dwóch form realizacji zadania publicznego, warto także zapoznać się ze wzorem umowy o realizację zadania publicznego. 

Wzór przewiduje bowiem możliwość zmiany wysokości wkładu własnego finansowego oraz wkładu niefinansowego bez potrzeby podpisywania aneksu do umowy, o ile nie zmniejszy się wartość tych środków w stosunku do wydatkowanej kwoty dotacji.

To oznacza, że jeśli nie uda nam się pozyskać wkładu własnego finansowego w zadeklarowanej w ofercie wysokości, możemy go „uzupełnić” wkładem niefinansowym. Jednak w przypadku, gdy realizujemy projekt jako wsparcie, należy pamiętać, aby nie zlikwidować wkładu finansowego całkowicie. Umowa zobowiązuje nas do wniesienia wkładu finansowego, jeśli zadanie realizowane jest jako wsparcie.

Mimo, że zmiany te nie wymagają pisemnego aneksu do umowy, zalecamy poinformowanie o zamiarze zmiany wysokości wniesionego wkładu finansowego urzędnika – opiekuna projektu.

Mamy także możliwość dowolnego zmieniana wartości wkładu niefinansowego. Zarówno zwiększenie, jak zmniejszenie wartości tego wkładu nie wymaga zawarcia pisemnego aneksu do umowy. Zalecamy jednak poinformowanie o tych zamiarach urzędnika – opiekuna projektu.