Publicystyka - ngo.pl

Dwa rozporządzenia do ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie - projekty - poznaliśmy z końcem lipca [zobacz: Konkursy i małe granty z nowymi wzorami od września. Ruszyły konsultacje ważnych rozporządzeń]. Bezpośrednim powodem zmiany rozporządzeń była nowelizacja ustawy pożytkowej, która wchodziła w życie 1 września. Ale nowe wzory miały również zostać uproszczone, zracjonalizowane, miały rozwiać różne wątpliwości interpretacyjne, miały ułatwić samorządom  i organizacjom pozarządowym współpracę. Nie udało się, jak zaplanowano pierwotnie, wprowadzić zmian w rozporządzeniach 1 września czyli w dniu wejścia w życie nowelizacji ustawy [zob: Są nowe przepisy w ustawie o pożytku, ale nie ma do nich rozporządzeń. Przewodniczący KPP wyjaśnia]. Czekamy wciąż na rozporządzenia, a moment kiedy zaczną ruszać konkursy samorządowe na kolejny rok, zbliża się wielkimi krokami.

Aktualny stan prac nad rozporządzeniami przedstawił Łukasz Jachimowicz, dyrektor Departamentu Społeczeństwa Obywatelskiego w KPRM. Na pytania dotyczące rozporządzań odpowiadała też Anna Czaplińska, zastępczyni dyrektora DOB. 

Łukasz Jachimowicz zaczął od wstępu, w którym przedstawił powód podjęcia prac nad rozporządzeniami i cele projektodawców (jak już wspomniano bezpośrednim powodem była tzw. "mała nowelizacja"). Obecnie jesteśmy po konsultacjach i uzgodnieniach (które odbywały się w sierpniu) oraz po analizie zgłoszonych uwag. Mamy też już raport z konsultacji [zob. Zapoznaj się z raportami…]. 

Nie znamy jeszcze samych rozporządzeń w wersji która została ustalona po konsultacjach. Poznamy je w momencie rozpoczęcia prac nad projektami przez Komisję Prawniczą. Z wypowiedzi przedstawicieli DOB można było wyłapać, że Komisja Prawnicza otrzyma rozporządzenia do końca tego tygodnia. Ich upublicznienie w najnowszej wersji nastąpi więc prawdopodobnie w kolejnym tygodniu. Będą to rozporządzenia w kształcie bardzo zbliżonym do ostatecznego (choć nie będzie to jeszcze kształt finalny).

Co to oznacza dla terminu wejścia w życie nowych rozporządzeń? Dyrektor Jachimowicz nie chciał zadeklarować takiego terminu, ponieważ nie zależy on teraz od samego departamentu. Rozporządzenia będą miały przepisy przejściowe i vacatio legis - te ostatnie ma być standardowe czyli przewiduje wejście w życie 14 dni od publikacji. Łukasz Jachimowicz przewiduje, że "będzie bardzo trudno, żeby rozporządzenia weszły w życie do końca listopada".

Na podstawie tego co usłyszeliśmy na Forum Pełnomocników, wiemy już więc prawie na pewno, że nie należy się spodziewać nowych rozporządzeń na dniach. Nie jest nawet pewne, że będziemy je mieli do końca miesiąca. To już stawia samorządy i organizacje pozarządowe czekające na ogłoszenie konkursów w dość niekomfortowej sytuacji. Bo jeśli wejście w życie nastąpiłoby w grudniu - na początku czy w połowie - konieczność zastosowania nowych wzorów mogłaby spowodować bardzo duże perturbacje. Prawdopodobnie część samorządów ratowałaby się przenosząc start konkursów na nowy rok (a to oznacza pozostawienie NGO-sów bez środków do działania na początku roku).

– W tej chwili to już lepiej powiedzieć, że nie będzie nowych rozporządzeń na początku roku – przekonywał Łukasz Waszak. Dyrektor Jachimowicz chciał usłyszeć, jaki termin proponują więc przedstawiciele samorządów i organizacji uczestniczący w spotkaniu. Padła propozycja 1 kwietnia lub nawet 1 lipca. Z tym pierwszym terminem mieliśmy już do czynienia przy ostatniej większej nowelizacji rozporządzeń w 2018 r., wydaje się on więc "przetrenowany" przez zainteresowane strony.

Łukasz Jachimowicz obiecywał, że projektodawcy będą starali się "w jak największym stopniu ograniczyć możliwość jakiegokolwiek chaosu prawnego".  – Nie chcielibyśmy, żeby nastąpił duży zamęt i żeby samorządy i organizacje miały problemy - tłumaczył szef DOB – Jeśli terminy nam się wydłużą nie będziemy na "łapu-capu" tego wypuszczać - deklarował.

Zobacz nagranie z forum pełnomocników. Dyskusja na temat nowych rozporządzań, w tym terminów ich wejścia w życie (ale także samego kształtu rozporządzeń po konsultacjach i uzgodnieniach) rozpoczyna się w drugiej części spotkania [od ok. 1:30:40].

Projekt rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego w sprawie wzorów ofert i ramowych wzorów umów dotyczących realizacji zadań publicznych oraz wzorów sprawozdań z wykonania tych zadań https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12413052 [KLIKNIJ]

Projekt rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego w sprawie uproszczonego wzoru oferty i uproszczonego wzoru sprawozdania z realizacji zadania publicznego https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12413051 [KLIKNIJ]