Publicystyka - ngo.pl

19 grudnia odbyło się ostatnie z cyklu spotkań konsultacyjnych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego oraz urzędów marszałkowskich, poświęcone Założeniom Umowy Partnerstwa (Założenia opisywaliśmy w artykułach na portalu nowapersektywa.ngo.pl artykuł 1, artykuł 2, artykuł 3 ). Na spotkaniu w warszawie Minister Marceli Niezgoda przekazał informację, że na pierwszym styczniowym posiedzeniu Rady Ministrów prawdopodobnie staną Założenia do Umowy z Komisją. Nie wiadomo, po przyjęciu przez rząd, jak wpłynie to na proces konsultacji społecznych tego dokumentu, ale z wypowiedzi Ministra można wywnioskować, iż od stycznia prace nad nim wejdą w decydujący etap. Dlatego też organizacje muszą jak najszybciej włączyć się w ten proces i zgłaszać swoje uwagi.

Ponadto Minister Marceli Niezgoda opisał krótko architekturę nowych funduszy oraz podstawowe zasady dotyczące zarządzania systemem po 2014 roku, które zawarte są w ogólnej prezentacji. Dużej uwadze Minister poświęcił linii demarkacyjnej między programami, która ma mieć charakter rodzajowy a nie kwotowy, tak by te same działania nie były zawarte w dwóch różnych programach operacyjnych. Drugim ważnym zagadnieniem była kwestia decentralizacji funduszy. Ministerstwo chce by 60% środków EFS i EFRR było wdrażane na poziomie regionalnym, co stanowiłoby blisko 40% całej alokacji na politykę spójności w Polsce. Nadal trwają negocjacje co do poziomów alokacji wdrażania. Decentralizacja to również zwiększenie budżetów Regionalnych Programów Operacyjnych i wzrost odpowiedzialności regionów co do osiągania celów, do których Polska zobowiąże się podpisując Założenia Umowy Partnerstwa. Oznacza to również wzrost kontroli i monitoringu, by wcześniej wykrywać zagrożenia nieosiągnięcia celów. W związku z tym Ministerstwo Rozwoju Regionalnego podpisało we wtorek (18 grudnia) z GUS umowę dot. wdrożenia w Polsce m.in. nowego systemu monitoringu. Pytanie brzmi, czy kontrola społeczna (m.in. przez komitety monitorujące) również będzie miała szerszy charakter?

Innym tematem wiodącym na konferencji MRR i urzędu marszałkowskiego woj. mazowieckiego, była kwestia samego województwa i konsekwencji jakie płyną z uznania go przez Komisję Europejską regionem przejściowym. Przypominamy, że regiony tego typu dostaną mniejsze dofinansowania na realizacje celów strategicznych – z 85% do 75% alokacji unijnej. Oznacza to, że 10% więcej wkładu własnego będą musiały dołożyć władze województwa. Marszałek Adam Struzik postulował m.in. zniesienie wymogu płacenia przez Mazowsze tzw. Janosikowego (funduszu solidarnościowego, w ramach którego bogatsze województwa przekazują część swoich dochodów na rzecz pozostałych – mazowieckie przekazuje najwięcej). Propozycją Ministerstwa jest negocjowane z komisją przekazanie 3% całej alokacji z EFS i EFRR dla Polski właśnie dla województwa mazowieckie – wyniki tych negocjacji nadal stanowią niewiadomą.

Dodatkowo na konferencji konsultacyjnej poruszono tematy instrumentów terytorialnych. Z informacji przedstawionych przez Ministra Niezgodę oraz Marszałka Struzika wynika, że rozważa się, by Zintegrowane Inwestycje Terytorialne były stosowane nie tylko w miastach wojewódzkich, ponadto instrument ten mógłby przejąć od RPO zadanie budowania dróg lokalnych. Marszałek Struzik przychylnie odpowiedział na zgłoszoną przez OFOP propozycję włączenia do ZIT komponentu z instrumentu Rozwoju Lokalnego przez Społeczność Lokalną – Minister Niezgoda nie ustosunkował się do tej propozycji – dyskusja na temat RLKS trwa, również w Komisji Europejskiej.

Założeniami Umowy Partnerstwa zajmował się również w poniedziałek (17 grudnia) Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia. W czasie dyskusji przedstawiciele Komisji Europejskiej przedstawili komentarze do projektu, sugerujące m.in. ograniczenia liczby programów operacyjnych, zachowanie obecnego modelu realizacji Europejskiego Funduszu Społecznego w Polsce i inne. Stwierdzono również, że polskie strategie powinny być dokumentami mniej rozdrobnionymi. Prace nad nimi należy zakończyć do początku przyszłego okresu programowania - istotne jest, że w III i IV kwartale 2013 roku powinny zostać zaprezentowane projekty programów operacyjnych, nad którymi oficjalne prace rozpoczną się po przyjęciu Założeń Umowy Partnerstwa. Później jednocześnie będą kształtowane opracowywane i konsultowane programy operacyjne i ostateczna wersja Umowy Partnerstwa oraz Kontrakt Terytorialny. Kumulacja tych procesów wzbudziła niepokój Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych, która podniosła ten problem w stanowiskach do Założeń Umowy Partnerstwa.

Zachęcamy do zapoznania się z dołączonymi do niniejszego artykułu załącznikami.