Publicystyka - ngo.pl

PZPN, jak każda organizacja pozarządowa, ma obowiązek udostępnia informacji na temat wydatków z publicznych pieniędzy. Niestety nie chce się z niego wywiązywać.

Pierwszy wniosek do PZPN-u wysłaliśmy pod koniec 2011 roku. Pytaliśmy w nim o budżet organizacji na 2009, 2010 i 2011 rok. PZPN nie dość, że nie odpowiedział, to nie przekazał również naszej skargi na bezczynność do sądu, za co został ukarany grzywną w wysokości 12 tys. zł. Wtedy organizacja twardo stała na stanowisku, że nie dysponuje publicznymi pieniędzmi, jednak sąd, wymierzając grzywnę, przypomniał, że w 2009 PZPN otrzymał ponad dwa miliny od ministra Sportu, a w 2010 aż 7 milionów. Wtedy ostatecznie nie udało nam się uzyskać informacji, o które wnioskowaliśmy, mimo że sprawa trafiła do prokuratury. Dlatego w tym roku, prawie sześć lat od pierwszego wniosku, postanowiliśmy spróbować ponownie.

I tak 31 stycznia 2017 r. złożyliśmy dwa wnioski o udostępnienie dokumentów obrazujących budżet Polskiego Związku Piłki Nożnej za lata 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016.

Już 9 lutego PZPN odpisał, że wnioskowane dokumenty nie stanowią informacji publicznej. Powrócił znany nam argument, że organizacje pozarządowe (stowarzyszenia, fundacje) nie podlegają zasadzie jawności.

Wydatki ze środków publicznych zawsze jawne

Przypominamy, że organizacje pozarządowe, nie wyłączając z tego organizacji sportowych, otrzymujące środki publiczne na swoje działania podlegają prawu do informacji.

Wystarczy przytoczyć wyrok WSA w Łodzi z 10 maja 2012 r. (II SAB/Łd 46/12):

Jak wynika z załączonego do akt sprawy odpisu KRS OZ A w Ł. jest stowarzyszeniem, podlega więc regulacji ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm.). Stowarzyszenie jest dobrowolnym, samorządnym, trwałym zrzeszeniem o celach niezarobkowych (art. 2 ust. 1 Prawa o stowarzyszeniach), które samodzielnie określa swoje cele, programy działania i struktury organizacyjne (art. 2 ust. 2 Prawa o stowarzyszeniach). (…) Majątek stowarzyszenia powstaje ze składek członkowskich, darowizn, spadków, zapisów, dochodów z własnej działalności, dochodów z majątku stowarzyszenia oraz z ofiarności publicznej (art. 33 ust. 1 Prawa o stowarzyszeniach). Stowarzyszenie może otrzymywać dotację według zasad określonych w odrębnych przepisach (art. 35 Prawa o stowarzyszeniach). OZ A w Ł. prowadzi działalność sportową w rozumieniu ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857 ze zm.). Sprawy sportu stanowią zaś dział kultury fizycznej (art. 2 ust. 2 ustawy o sporcie), który następnie stanowi jeden z działów administracji rządowej, co wprost wynika z regulacji art. 5 pkt 10 i art. 15 pkt 1 ustawy z dnia 4 września 1997 roku o działach administracji rządowej (t. j. Dz. U. z 2007 roku Nr 65, poz. 437 ze zm.). (…) OZ A, jako członek […] Federacji Sportu, realizuje także jej zadania korzystając przy tym z rozdzielonych przez Federację środków finansowych, które mogą pochodzić z dotacji publicznych. Środki te mogą w szczególności pochodzić z dotacji przeznaczonych na finansowanie celów publicznych z zakresu sportu w ramach realizacji zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego, które są zobowiązane do tworzenia warunków, w tym organizacyjnych, sprzyjających rozwojowi sportu (art. 27 ust. 1 i 2 ustawy o sporcie). Zdaniem składu orzekającego, działalność OZ A nosi więc wszelkie znamiona działalności publicznoprawnej i jest wykonywana pod nadzorem organu władzy publicznej, w związku z czym wykonując zadania publiczne i dysponując majątkiem publicznym, organ ten ma obowiązek udostępnić wytworzoną przez siebie informację publiczną, jeżeli tylko informacja ta znajduje się w jego posiadaniu.

Mamy też wyrok NSA z 26 lipca 2012 r. (I OZ 524/12) dotyczący obowiązku udostępniania przez PZPN informacji o wydatkach z publicznych pieniędzy:

Wprawdzie w przedmiotowej sprawie zasadnie podniesiono, iż Prezes Polskiego Związku Piłki Nożnej nie jest organem administracji publicznej, jednakże – jak podkreślił to Wojewódzki Sąd Administracyjny – Prezes Polskiego Związku Piłki Nożnej – jako podmiot reprezentujący Polski Związek Piłki Nożnej – stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia takiej informacji, jak również spełnienia obowiązku wynikającego z art. 21 pkt 1 ustawy. Jak bowiem wynika z akt sprawy Polski Związek Piłki Nożnej jest beneficjentem dotacji przyznawanych przez Ministra Sportu, zatem dysponuje majątkiem publicznym.

Pytanie do Ministra Sportu

Historia naszych zmagań z PZPN-em:

• Jawny budżet PZPN?
• Sąd wymierzył 12.000 zł grzywny PZPN za brak przekazania skargi do sądu
• Naczelny Sąd Administracyjny podtrzymał 12 tys. zł grzywny dla PZPN
• PZPN nie przesłał do sądu skargi mimo 12 tys. grzywny
• Kotek, myszka, PZPN i prokurator
• Sprawa udostępnienia budżetu przez PZPN wraca do prokuratury