Publicystyka - ngo.pl

Prace nad zgłoszonym przez Prezydenta Bronisława Komorowskiego w grudniu 2014 r. projektem nowelizacji ustawy Prawo o stowarzyszeniach weszły w decydującą fazę. Podkomisja nadzwyczajna powołana do rozpatrzenia prezydenckiej propozycji zaczęła omawiać poszczególne zapisy ustawy. Na pierwszym posiedzeniu, które miało charakter wstępnej, otwartej debaty, dowiedzieliśmy się, jakie punkty nowelizacji budzą największe wątpliwości. Są to przepisy pozwalające na zakładanie stowarzyszeń cudzoziemcom oraz szczegółowe regulacje dotyczące oddziałów terenowych stowarzyszeń. Wnioskodawcy zwrócili się do Biura Analiz Sejmowych (BAS) o pomoc w związku z opinią zgłoszoną przez Ryszarda Piotrowskiego (pisaliśmy o niej w informacji "Konstytucjonalista: zakładanie stowarzyszeń tylko dla obywateli RP "). Prace nad tę częścią nowelizacji odłożono więc na później – do momentu, kiedy BAS oceni czy propozycja, aby stowarzyszenie mógł zakładać nie obywatel RP, ale każdy (również cudzoziemiec) da się obronić. Dziś wydaje się, że miejsce zamieszkania w Polsce, będzie miało większe znaczenie, niż zakladano.

Inna opinia BAS (zobacz opinię w serwisie sejmowym), dotycząca sformułowania z art. 2 ustęp. 3, posłużyła przedstawicielom prezydenta, do przygotowania nowych zapisów. Zamiarem projektu było rozwikłanie wątpliwości co do możliwości zatrudniania członków stowarzyszenia (w tym członków jego władz). Chociaż zatrudnianie członków jest codziennością wielu organizacji, to jednak zdarzają się jeszcze przypadki, że władze (samorząd, sądy) piętnują takie praktyki. Nowelizacja miała ostatecznie przesądzić o możliwości zatrudniania członków. Zaproponowana brzmienie przepisu mogło jednak sugerować, że ustawodawca pozwala na opłacanie pracy tylko członków zarządu (na co wskazała wspomniana opinia) – pozostałych członków już nie. Na podkomisji wypracowano zapis, który wydaje się zgodny z intencją projektodawców. Ogólne wskazanie na możliwość zatrudniania członków znajdzie się w ustępie 3 artykułu 2 Prawa o stowarzyszeniach. Bardziej szczegółowe wskazanie odnoście członków zarządu, zostanie zapisane w części ustawy opisującej zawartość statutów (art. 10).

Podkomisja zgodziła się też, że potrzebne jest przepracowanie artykułów dotyczących rejestracji. Przedstawiciele BAS, zwrócili uwagę, że zawartość artykułów od 13. do 16. Prawa o Stowarzyszeniach, również po uwzględnieniu propozycji nowelizacji, z jednej strony dubluje treści, z drugiej nie zawsze jest spójna. BAS zaproponuje lepszą redakcję tych fragmentów. Prawdopodobnie z nowelizacji zniknie propozycja dotycząca 7. dniowego terminu na rejestrację stowarzyszenia. Wpisanie go w ustawę nie jest już potrzebne, ponieważ identyczny (właśnie co do terminu) przepis ogólny mamy w ustawie o Krajowym Rejestrze Sądowym. Wystarczy więc tylko wykreślić (z Prawa o stowarzyszeniach) obecny zapis, dający sądowi rejestrowemu 3 miesiące na rozstrzygnięcie.   

Na fragmentach dotyczących rejestracji zakończyło się drugie posiedzenie podkomisji. Omówiono więc zmiany od 1 do 13, z pominięciem tej części nowych propozycji, które dotyczą cudzoziemców i oddziałów terenowych (czyli zmiany 2, 4, 5, 7b, 8, 10). Kolejne posiedzenie podkomisji zapowiedziane zostało na 19 marca.


Przedstawiony przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw, przebieg procesu legislacyjnego, sejm.gov.pl
http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=3019