Publicystyka - ngo.pl

Na ostatnim posiedzeniu znalazły się między innymi:

Ustawa o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 4296).
Przewiduje między innymi włączenie gmin w krąg podmiotów, które mogą być organizatorami robót publicznych i wprowadza regulacje dotyczące kwestii zatrudniania w gospodarstwach domowych. Z perspektywy trzeciego sektora ważny może okazać się art. 1 ust. 14, który zmienia ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703) tak aby wolontariusze mogli wykonywać świadczenia w zakresie realizacji usług rynku pracy na rzecz podmiotów określonych w ust. 1 pkt 1-4 na zasadach określonych w przepisach o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Ustawa przeszła już przez Senat i czeka na decyzję Sejmu.

Ustawa o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (druk nr 4320).
Wielokrotnie już opisywana przez nas regulacja poszerzająca kompetencję samorządów (zwłaszcza wojewódzkich) między innymi w kwestii:

• przyjmowania zawiadomień o wpisaniu fundacji do Krajowego Rejestru Sądowego;
• występowania do sądu z wnioskiem o ustalenie zgodności działania fundacji z przepisami prawa oraz celem, w jakim fundacja została ustanowiona;
• występowania do sądu o uchylenie uchwały zarządu fundacji, pozostającej w rażącej sprzeczności z jej celem, albo postanowieniami statutu fundacji lub przepisami prawa, a także o wstrzymanie wykonania uchwały do czasu rozstrzygnięcia sprawy;
• wyznaczania odpowiedniego terminu do usunięcia uchybień w działalności zarządu albo żądanie dokonania w wyznaczonym terminie zmiany zarządu fundacji;
• występowania do sądu o zawieszenie zarządu fundacji i wyznaczenie zarządcy przymusowego albo w razie dalszego uporczywego działania zarządu fundacji w sposób niezgodny z prawem, statutem lub celem fundacji;
• zwracania się do sądu o likwidację fundacji w wypadkach, gdy osiągnięty został cel, dla którego fundacja była ustanowiona lub w razie wyczerpania środków finansowych i majątku fundacji, jeżeli statut nie przewiduje likwidacji fundacji lub jego postanowienia w tym przedmiocie nie są wykonywane;
• wykonywania uprawnień wynikających z przepisów art. 12-15 w stosunku do fundacji korzystającej ze środków publicznych i prowadzącej działalność na obszarze całego kraju, w zakresie działalności prowadzonej na obszarze właściwości miejscowej samorządu powiatowego (zadanie ma zostać przekazane staroście).

Ustawa została już uchwalona i przeszła przez Senat, 4 lipca przekazano ją Prezydentowi i Marszałkowi Senatu. 28 lipca 2005 sprawozdaniem w jej sprawie ma zająć się jeszcze raz Sejm.

Ustawa o Funduszu im. Komisji Edukacji Narodowej (druk nr 4339).
Zakłada utworzenie nowego funduszu celowego którego zadaniem byłoby udzielanie pomocy materialnej w formie rzeczowej uczniom szkół publicznych i niepublicznych, u których dochód na jedną osobę w rodzinie nie przekracza minimalnego wynagrodzenia. Ustawa może nie dotyczy bezpośrednio trzeciego sektora, ale zawiera interesujący mechanizm finansowania Funduszu. Art. 4 ust. 1 lit. c ustawy mówi, że przychodami Funduszu są między innymi: [.] środki przekazywane z budżetu państwa w wysokości określonej w ustawie budżetowej, w tym: [.] różnica pomiędzy 1% podatku dochodowego od osób fizycznych należnego za poprzedni rok podatkowy, a dokonanymi i odliczonymi wpłatami na rzecz organizacji pożytku publicznego. Czyli coś w rodzaju 1 % tyle, że dla państwowego funduszu. Ustawa powędrowała do Prezydenta i Marszałka Senatu, 29 lipca 2005 poprawkami zgłoszonymi przez Senat ma zająć się znowu Sejm.

Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym (druk nr 4295).
Także opisywana już przez nas ustawa mająca na celu pobudzenie inwestycji sektora publicznego przez stworzenie optymalnych ram prawnych dla przedsięwzięć publicznych z udziałem partnerów prywatnych. Art. 43. tej ustawy przewiduje zmianę ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie przez wprowadzenie nowego mechanizmu przekazywania zadań organizacjom pożytku publicznego. Zgodnie z treścią wspomnianego artykułu w art. 11 ustawy o działalności pożytku publicznego dodaje się ust. 5 w brzmieniu: " Wspieranie oraz powierzanie zadań, o których mowa w ust. 1, może się odbywać na zasadach i w trybie ustawy z dnia ... o partnerstwie publiczno-prywatnym". Ponadto art. 16 ust. 3 otrzymuje brzmienie: "3. Umowa o wspieranie lub o powierzenie zadania publicznego może być zawarta na czas realizacji zadania lub na czas określony". Senat wniósł poprawki, o przyjęciu których dziś ma zdecydować Sejm.

Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (druk nr 4341).
Ustawa, jak sam tytuł wskazuje, ma na celu zwiększenie skuteczności działań zmierzających do ograniczenia przemocy w rodzinie. Jednocześnie otwiera się (przynajmniej w sensie formalnym, bo organizacje już od dawna działają w tej dziedzinie) nowe pole współpracy między administrację publiczną a organizacjami pozarządowymi. Mówi o tym art. 9 ust. 1 i 2 ustawy:
Art. 9.
1. Organy administracji rządowej i samorządowej współdziałają z organizacjami pozarządowymi oraz kościołami i związkami wyznaniowymi w zakresie udzielania pomocy osobom dotkniętym przemocą, oddziaływania na osoby stosujące przemoc oraz podnoszenia świadomości społecznej na temat przyczyn i skutków przemocy w rodzinie.

2. Organy administracji rządowej i samorządowej mogą zlecać realizację zadań określonych w ustawie w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej oraz ustawy z dnia 24 marca 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.).

Podobnie jak w poprzednich przypadkach, tak i tu Sejmowi pozostało jeszcze przyjęcie lub odrzucenie senackich poprawek. 

Ustawa o sporcie kwalifikowanym (druki nr 4336).
Zgodnie z opisem zamieszczonym na stronach sejmowych celem ustawy jest określenie zasad prowadzenia działalności w zakresie sportu kwalifikowanego, zasad uczestnictwa we współzawodnictwie sportowym, a także zadań organów administracji rządowej, jednostek samorządu terytorialnego oraz innych podmiotów w zakresie organizacji uprawiania sportu kwalifikowanego i współzawodnictwa sportowego. Poza tym, że dzięki tej ustawie stowarzyszenia i kluby sportowe zyskują prawo do wielu przywilejów podatkowych, to zmienia ona również ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Art. 67 wprowadza następujące zmiany:

Art. 67.
W ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 oraz z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 3 ust. 4 pkt 6 otrzymuje brzmienie:
"6) klubów sportowych będących spółkami działającymi na podstawie przepisów ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 81, poz. 889, z późn. zm.).";
2) w art. 20 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
3) w odniesieniu do stowarzyszeń i klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia za spełnienie wymagania, o którym mowa w pkt 2, można uważać prowadzenie działalności, o której mowa w pkt 1 i 2, również na rzecz członków stowarzyszenia albo klubu sportowego działającego w formie stowarzyszenia;".

Wszystkie wymienione ustawy jeszcze czekają na ostateczną decyzję Sejmu i na podpis Prezydenta. Nie wszystkie wydają się korzystne dla trzeciego sektora. Nie ma też stuprocentowej pewności, czy w paredziesięciu innych aktach prawnych też nie kryją się jakieś niespodzianki.