Publicystyka - ngo.pl

Plan najbliższego posiedzenia Sejmu (22-24 stycznia) przewiduje, że porządek dzienny posiedzenia może zostać uzupełniony o Sprawozdanie Komisji Administracji i Cyfryzacji oraz Komisji Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii o rządowym projekcie ustawy o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych. Może to oznaczać, że projekt zostanie przegłosowany przez Sejm jeszcze w tym tygodniu. Uwzględniając czas, jaki potrzebuje na analizę ustawy Senat i Prezydent oraz zapisane w projekcie vacatio legis, nowe przepisy wejdą w życie już w maju 2014 r.

10 stycznia 2014 r. o poprawkach opozycji (Twojego Ruchu i PIS) dyskutowali posłowie połączonych Komisji Administracji i Cyfryzacji oraz Komisji Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii. Zgłoszono 22 poprawki. 21 zostało odrzuconych, jedna wycofana przez zgłaszających.

Propozycja rządowa zakłada, że zbiórki mają być zgłaszane (rejestrowane) na ogólnopolskim portalu, administrowanym przez resort (MAiC). Urzędnicy nie będą już wydawali pozwoleń, a tylko sprawdzali prawidłowość podawanych przy rejestracji danych. Zgłoszone podczas drugiego czytania propozycje Prawa i Sprawiedliwości, kontestujące główne założenia projektu i dobre intencje projektodawców, zakładały udział gmin w procedurze rejestracji zbiórek.

Na posiedzeniu komisji Zastępca dyrektora departamentu w MAiC, Małgorzata Steiner wyjaśniała, dlaczego propozycje dotyczą gmin, nie pasują do zgłoszonego projektu.

Celem tej ustawy, ideą budowy portalu zbiórek publicznych, jest racjonalizacja nakładu pracy. Chodzi nam o to, aby ten proces przebiegał sprawnie i, żeby był racjonalny. W sytuacji, kiedy mamy 2,5 tysiąca gmin w kraju i 3,5 tysiąca zbiórek, wychodzi nam 1,2 zbiórki na gminę na rok. Tak więc, dla tej ilości zbiórek w roku trzeba byłoby przygotować urzędników gminnych do obsługi portalu czy w ogóle do obsługi tego systemu, co wydaje iż byłoby nieracjonalnym nakładem pracy. (...).

Oczywiście, można byłoby dać wszystkich urzędnikom gminnym dostęp do portalu, ale są to niesamowite koszty. Poza tym koszt związany ze szkoleniem tych urzędników będzie duży. Można ustanowić gminę, jako coś co przekazuje tylko informację dalej do ministerstwa, ale to tylko przedłuża proces. Dlatego wydaje się, że tutaj nie ma takiej potrzeby.

(stenogram z posiedzenia 10 stycznia 2014 r.)

Poprawki PIS miał rekomendować poseł Marek Suski, biorący bardzo aktywny udział w pracach podkomisji pod koniec 2013 r. Poseł Suski nie zjawił się jednak na posiedzeniu 10 stycznia.

Gdzie mogą zbierać kościoły?

Poprawki zaproponowane przez Twój Ruch miały dwojaki charakter. Część poprawek dotyczyła zaostrzenia i uszczelnienia niektórych procedur (szczególnie dotyczących sprawozdawczości oraz działania Komitetów Społecznych) – te poprawki odrzucono jako zbędne lub dublujące istniejące już zapisy.

TR zaproponował również korektę fragmentu ustawy mówiącego o zbieraniu pieniędzy i darów przez kościoły i związki wyznaniowe. Wincenty Elsner z Twojego Ruchu tłumaczył, że nie ma uzasadnienia dla większego uprzywilejowania tych podmiotów w ustawie o zasadach prowadzenia zbiórek (w uproszczeniu to większe uprzywilejowanie polega na tym, że takich zbiórek w ogóle nie dotyczą rygory ustawy). Sama poprawka nie pozbawiała jednak wymienionych podmiotów najważniejszych przywilejów – wskazywała raczej na brak precyzji. Poseł Elsner przedstawil to tak:

(...) proponujemy w poprawce następujące brzmienie art. 2 pkt 1: „Art. 2. Zbiórką publiczną nie jest zbieranie ofiar w gotówce lub w naturze: 1) na cele religijne, na kościelną działalność charytatywno-opiekuńczą, naukową, oświatową i wychowawczą oraz na utrzymanie duchownych i członków zakonów, jeżeli odbywa się w obrębie terenów kościelnych i kaplic:”. I na tym ten punkt kończyłby się, czyli proponujemy, aby nie stosować rozszerzenia „w miejscach i okolicznościach zwyczajowo przyjętych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony”, które wykreślamy.

(stenogram z posiedzenia 10 stycznia 2014 r.)

Przedstawiciele Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji tłumaczyli, że materia ta nie jest tak naprawdę rozstrzygana w omawianym przedłożeniu. W opinii resortu poprawka Twojego Ruchu wymagałyby zmian (renegocjacji) takich dokumentów, jak konkordat i ustawy regulujące dwustronne relacje między państwem i kościołami.

________________
Rządowy projekt ustawy o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych - przebieg procesu legislacyjnego

Porządek dzienny 59. posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej w dniach 22, 23 i 24 stycznia 2014 r.

Aktualny kształt projektu (Sprawozdanie Komisji Administracji i Cyfryzacji oraz Komisji Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii o rządowym projekcie ustawy o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych)