Publicystyka - ngo.pl

Rząd – na prośbę sejmowej komisji samorządu terytorialnego i polityki regionalnej – przygotowuje opinię na temat ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego. Jest to druga „odsłona” prezydenckiej ustawy, która pierwotnie nosiła tytuł „o wzmocnieniu udziału mieszkańców w działaniach samorządu terytorialnego”.

• Prezydencki pomysł na aktywizację obywateli blokują samorządy
• Zmiany w samorządach nie będą forsowane
• Andrzej Porawski o wzmocnieniu udziału obywateli w samorządach: Odkrycie Ameryki nam niepotrzebne

Zespół pracujący w Kancelarii Prezydenta pod kierownictwem ministra Olgierda Dziekońskiego wprowadził do projektu zmiany i jako nowy złożył w sejmie pod koniec sierpnia 2013 roku. Tym razem ustawa nosi nazwę „ o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego”.

Po pierwszym czytaniu projekt trafił do sejmowej komisji samorządu terytorialnego i polityki regionalnej. Odbyło się nawet wysłuchanie publiczne w sprawie tej ustawy – zdominowane przez głosy odnoszące się jedynie do fragmentu tego aktu, poświęconego referendom lokalnym.

Minęło kilka miesięcy i o stanowisko w sprawie projektu został poproszony rząd.

– Ponieważ Rada do tej pory nie miała okazji oficjalnie konsultować tego dokumentu, może warto, aby się teraz wypowiedziała. Na przykład w sprawie inicjatywy lokalnej. Proponowane w tym projekcie przepisy zupełnie zmieniają ideę tej inicjatywy – przekonywał Krzysztof Więckiewicz, dyrektor Departamentu Pożytku Publicznego Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej podczas posiedzenia Rady Działalności Pożytku Publicznego, które odbyło się 25 marca 2014 r.

Rzeczywiście – art. 65. prezydenckiego projektu przewiduje zmiany w tej części ustawy o działalności pożytku publicznego, która dotyczy inicjatywy lokalnej. W nowym brzmieniu samorząd miałby przekazywać dotacje na realizację inicjatywy lokalnej (w obecnych przepisach – wspiera jej realizację, ale bez przekazywania wnioskodawcom środków pieniężnych), a ponadto miałby sam ustalić – w drodze uchwały organu stanowiącego – osobny tryb konkursowy dla tych inicjatyw. Dotacja na dofinansowanie inicjatywy lokalnej nie mogłaby przekraczać równowartości 100 tys. euro.

Projekt wprowadza także pojęcie komitetu aktywności lokalnej i stowarzyszenia aktywności lokalnej.

– Wydaje się, że te koncepcje nie uwzględniają wyników prac nad zmianami w ustawie o stowarzyszeniach, które także prowadzone są w Kancelarii Prezydenta – dodał Krzysztof Więckiewicz.

– Zespół ministra Dzieĸońskiego pracuje nad tym projektem od dwóch lat – wyjaśniał obecny na posiedzeniu Rady Henryk Wujec, doradca Prezydenta RP. – Projekt był starannie dyskutowany ze stowarzyszeniami samorządu terytorialnego, a także z organizacjami pozarządowymi. Po pierwszej krytyce – uległ rewolucji. I o ile pierwsza część ustawy nie budzi kontrowersji i jest zgodna z naszymi pracami nad ustawą o stowarzyszeniach, o tyle druga jej część rzeczywiście nie została poddana gruntownej dyskusji. Zwrócę na to uwagę, te zapisy też muszą być zgodne z jakimś porządkiem.

Organizacje pozarządowe brały udział w kształtowaniu przepisów pierwszej wersji tej ustawy. Zgłosiły ponad 100 uwag do tego projektu. Nigdy jednak nie doczekały się ze strony Kancelarii Prezydenta jakiejkolwiek reakcji na nie.

– Jest tu dużo bardzo ciekawych rozwiązań wzmacniających pozycję obywatela w samorządzie, dlatego chciałbym, aby ten projekt miał swój byt w przyszłości – komentował Kuba Wygnański, członek RDPP. – Ale obawiam się, że dopóki nie „wyjmie” się z tej ustawy referendów, to z nią nie ruszymy. A jako organizacje pozarządowe jesteśmy tylko małym listkiem wobec sił, które za to odpowiadają.

Mimo to ustalono, że RDPP przygotuje swoją opinię na temat projektu ustawy i zostanie on dołączony do stanowiska Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej.

Wiadomo, że swoje wątpliwości co do zapisów znajdujących się w projekcie zgłaszali już przedstawiciele Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju Regionalnego, Ministerstwa Finansów oraz Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji.

Podczas swego posiedzenia Rada Działalności Pożytku Publicznego rekomendowała także dwóch swoich członków do Komitetu Sterująco-Monitorującego Programu Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. Są to Krzysztof Balon i Jakub Wygnański oraz ich zastępcy odpowiednio: Cezary Miżejewski i Tomasz Bilicki.

Przypomnijmy: KSM FIO ma liczyć 17 członków w tym: 8 reprezentantów strony rządowo-samorządowej, 6 reprezentantów strony pozarządowej (wyłonionych w drodze otwartego naboru), 2 reprezentantów strony pozarządowej wyłonionych spośród członków RDPP ze strony pozarządowej oraz jednego reprezentanta Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.

Nabór kandydatów do reprezentowania w Komitecie strony pozarządowej zakończył się 24 marca 2013 r. W tym terminie do Departamentu Pożytku Publicznego wpłynęły dwa potwierdzone zgłoszenia. Departament spodziewał się jeszcze kilku.

– Jeśli jednak Rada ma rekomendować sześć osób do Komitetu, to zastanawiam się, czy będzie z kogo wybierać – powiedział Filip Kołodziejski z DPP.

Wobec tego RDPP rekomendowała przedłużenie o dwa tygodnie terminu naboru kandydatów do KSM FIO. Depatament Pożytku Publicznego czeka na nie do 8 kwietnia.

• Więcej: Wydłużenie terminu zgłaszania kandydatów na reprezentantów strony pozarządowej w Komitecie Sterująco-Monitorującym Program Fundusz Inicjatyw Obywatelskich na lata 2014-2020.
• Zachęcamy także do lektury: Kto u steru FIO?

Ponad to podczas posiedzenia Rady Działalności Pożytku Publicznego 25 marca 2014 r. m.in.:

• Marcin Wojdat zaprezentował zmiany do ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, wypracowane w trakcie spotkań Zespołu ds. Prawnych i Monitoringu – ustalono, że wypracowany materiał zostanie przekazany posłowi Tadeuszowi Tomaszewskiemu z podkomisji ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi.
• Małgorzata Steiner z Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji przedstawiła informacje o nowej ustawie o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych – Kancelaria Prezydenta planuje uroczyste podpisanie ustawy przez Prezydenta 1 kwietnia 2014 r.
• Krzysztof Więckiewicz i Jakub Wygnański poinformowali o stanie prac nad programem współpracy Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z organizacjami pozarządowymi.
• Krzysztof Balon zrelacjonował spotkanie pozarządowej części Rady z organizacjami pozarządowymi z 24 marca 2014 r. Więcej można o tym przeczytać tutaj: Rada: opiniująca czy stanowiąca?
• Dyskutowano o konieczności przyspieszenia prac związanych z zapewnieniem udziału przedstawicieli organizacji pozarządowych w komitetach monitorujących programy operacyjne.
• Powołano zespół doraźny ds. monitorowania polityki senioralnej, który ma doprowadzić do wypracowania procedury monitorowania Rządowego Programu Aktywizacji Społecznej Osób Starszych. W jego skład weszli ks. Stanisław Słowik, Tomasz Bilicki oraz Teresa Tiszbierek. 2 kwietnia 2014 r. zespół ten spotka się z Marzeną Brezą, dyrektor Departamentu Polityki Senioralnej MPiPS oraz dr Jolantą Perek-Białas, zastępcą przewodniczącego Rady ds. Polityki Senioralnej.
• Ustalono, że Rada wyśle list do marszałków Sejmu i Senatu oraz do Prezydenta w sprawie m.in. pominięcia w projekcie nowelizacji ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy obecności przedstawicieli organizacji pozarządowych w Radzie Rynku Pracy na poziomie ogólnopolskim. Ustawa ta – mimo że przygotowywania w MPiPS – nie trafiła do zaopiniowania przez RDPP. Obecnie pracuje nad nią już komisja senacka.

Następne posiedzenie Rady zaplanowano na 3 czerwca 2014 r.