Publicystyka - ngo.pl

1. Rozporządzenia Komisji Europejskiej – rys pakietu legislacyjnego i działań OFOP

Październik 2011 – drugi tydzień miesiąca, Komisja Europejska publikuje z kilkutygodniowym opóźnieniem (spowodowanym m.in. problemami z Grecją) rozporządzenia dotyczące przyszłego okresu programowania . Rozporządzenia, czyli ogólne zasady, na których system funduszy (w tym programy operacyjne) ma się opierać. Ogólne – bo odnoszą się do wszystkich krajów Unii i określają ramy negocjacji , z jednej strony zawężając pole dyskusji poprzez wyodrębnienie jedenastu celów tematycznych na jakie mają iść pieniądze strukturalne, z drugiej strony formułując je na tyle abstrakcyjnie, aby zostawić państwom nieco elastyczności przy zakresie przedmiotowym problemów i kwestii jakie mają rozwiązywać. Pakiet rozporządzeń, które KE przekazała do wiadomości publicznej w październiku, zawierał projekty:

1. Rozporządzenia ogólnego ustanawiającego wspólne przepisy dla 5 funduszy europejskich (Europejski Fundusz Społeczny, Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, Fundusz Spójności, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejski Fundusz Morski i Rybacki) mających wchodzić w skład polityki spójności (2014-2020);
2. Rozporządzenia szczegółowego dotyczącego Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego ;
3. Rozporządzenia szczegółowego dotyczącego Europejskiego Funduszu Społecznego;
4. Rozporządzenia szczegółowego dotyczącego Funduszu Spójności.
5. Rozporządzeń dotyczących Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego - opublikowanych kilkanaście dni później.

Wszystkie pięć funduszy ma podlegać generalnym zasadom programowania, koncentracji tematycznej, warunkowości oraz rozwoju terytorialnego. Szczegóły dotyczące tych zasad znajdą państwo w artykule pt.” Polska przygotowuje się do odpowiedzi na projekty rozporządzeń autorstwa Komisji Europejskiej” autorstwa Michała Dymkowskiego i Agaty Wiśniewskiej-Górczewskiej z Programu Reprezentacji NGO (OFOP).

Federacja, ze względu na obszary merytoryczne, którymi się zajmuje, skupił się na trzech spośród wyżej wymienionych rozporządzeń, analizując i opiniując:

1. Rozporządzenie ogólne ustanawiające wspólne przepisy dla 5 funduszy europejskich,
2. Rozporządzenie szczegółowe dotyczące Europejskiego Funduszu Społecznego,
3. Rozporządzenie szczegółowe dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.

Warto podkreślić, że wstępne propozycje i uwagi Federacja przekazała Komisji Europejskiej w ramach konsultacji społecznych V raportu kohezyjnego (listopad 2010-luty 2011). Niektóre podnoszone przez Federację postulaty znalazły się w październikowych propozycjach rozporządzeń(np. postulat wielofunduszowości).

OFOP od początku monitorował działania Komisji związane z publikacjami ważnych dokumentów konsultacyjnych dotyczących tematyki przyszłości Funduszy. Uczestniczył też w spotkaniach informacyjnych, organizowanych przez polskie przedstawicielstwo KE. Wreszcie jego przedstawiciele brali udział w spotkaniach organizowanych przez polski Rząd, głównie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego i tam przedstawiali wstępne uwagi, które jednak tylko w niewielkim stopniu znalazły się w oficjalnym stanowisku Rządu RP, przesłanym Komisji pod koniec stycznia 2012 roku.

Jesienią 2011 r. Federacja powołała grupę roboczą, złożoną głównie z ekspertów organizacji członkowskich, ale również przedstawicieli niezrzeszonych ngo, której głównym zadaniem jest wypracowywanie stanowisk do poszczególnych zagadnień problemowych związanych z przyszłym okresem programowania (np. kwestie : „co można poprawić”), ale również odnoszenie się do publikacji Komisji czy informacji płynących od polskiego Rządu.

1. Uwagi OFOP do kwestii przekrojowych – rozporządzenie ogólne, rozporządzenie o Europejskim Funduszu Społecznym, rozporządzenie o Europejskim Funduszu Rozwoju Regionalnego

Wspólne Ramy Strategiczne, wieloletnie ramy finansowe dla polityki spójności, partnerstwo, komitety monitorujące, strategie rozwoju regionalnego, wielofunduszowość, dotacje bezzwrotne – to niektóre z istotnych zapisów Rozporządzeń, do jakich odniosła się Federacja w swoim stanowisku. Najważniejsze z tych uwag dotyczyły poniższych kwestii.

1. Partnerstwo – gdzie Federacja odniosła się do kwestii programów operacyjnych, komitetów monitorujących oraz Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
2. Zasady ogólne – w przypadku których Federacja odniosła się m.in. do kompetencji kulturowo-społecznych i rozwoju lokalnego oraz wielofunduszowości.
3. Zasady finansowania w kontekście zakresu wsparcia – odnośnie których Federacja ustosunkowała się m.in. do strategii rozwoju regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i innowacji społecznych.
4. Zasady finansowania w kontekście reguł wsparcia - w których Federacja odniosła się m.in. do dotacji bezzwrotnych i wkładów własnych, kwalifikowalności wydatków oraz regrantingu na poziomie krajowym.
5. Zasady wdrażania – w ramach których Federacja odniosła się m.in. do reguł sprawozdawczości, monitoringu i ewaluacji oraz okresu trwałości rezultatów
6. Zmiany warunków dotacji – oprócz wyżej wymienionych postulatów i uwag, OFOP zwraca się do Komisji Europejskiej o rozważenie zmian w warunkach dotacji, dotyczących:

• uproszczenia procedur i wymogów formalnych, m.in. poprzez wprowadzenie obligatoryjnej ryczałtowości na bazie wyliczeń przyjętych w każdym państwie członkowskim,
• opracowania przez Komisję katalogu kosztów niekwalifikowalnych, jednolitego dla całej Wspólnoty,
• określenia przez Komisję % kosztów ogólnych, które mogą być finansowane w ramach wsparcia z funduszy europejskich,
• sprecyzowania warunków dla projektów wielofunduszowych,
• uproszczenia i racjonalizację systemu wyboru projektów, w tym przygotowanie i rolę asesorów,
• ponadto OFOP wskazuje na możliwość wprowadzenia dwustopniowej procedury oceny projektów.

OFOP chce uczestniczyć w procesie konsultacji z Komisją Europejską oraz polskim Rządem

Federacja monitoruje informacje, jakie docierają z różnych instytucji europejskich i polskich na temat przyszłej perspektywy finansowej UE, w szczególności dotyczących wiedzy na temat polityki spójności na lata 2014-2020. Równocześnie, organizując wewnętrzną grupę roboczą, OFOP deklaruje gotowość do włączenia się w proces konsultacji na wszystkich etapach planowania funduszy 14-20, wyrażając nadzieję, że konsultacje będą stanowić najważniejszy element programowania przyszłej perspektywy finansowej.

OFOP będzie na bieżąco informował o swoich pracach oraz ważnych wydarzeniach i dokumentach dotyczących przyszłej perspektywy finansowej UE. Informacje te będą umieszczane na stronie http://www.ofop.eu, stronach OFOP i Krajowej Sieci tematycznej ds. Partnerstwa na portalu Facebook oraz na podstronie „Reprezentanci w KM” portalu http://www.ngo.pl.