Publicystyka - ngo.pl

Biorąc pod uwagę dostępne już publikacje przedstawione przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, wiedza o nowej architekturze funduszy europejskich nie jest aż tak mała. Obecnie opierać ją można na trzech podstawowych dokumentach:

1. Sposób organizacji prac nad dokumentami programowymi związanymi z perspektywą finansową UE 2014-2020
2. Programowanie perspektywy finansowej 2014-2020 - uwarunkowania strategiczne
3. Projekt Założeń Umowy Partnerskiej

I. Pierwszy z dokumentów mówi o pracach rządu związanych z programowaniem nowej perspektywy finansowej. W harmonogramie działań znajdują się również informacje o terminach konsultacji z partnerami społeczno-gospodarczymi. Najważniejsze trzy okresy konsultacji wymienione w dokumencie to:

• wrzesień 2012- marzec 2013 – konsultacje społeczne umowy partnerstwa, ewaluacja i ocena oddziaływania na środowisko,
• wrzesień 2012-czerwiec 2013 – prace nad programami operacyjnymi – od stycznia do czerwca konsultacje społeczne PO,
• październik 2012-marzec 2013 – konsultacje projektu ustawy dot. programowania i wdrażania na okres 2014-2020.

II. Publikacja dotycząca uwarunkowań strategicznych opisuje cele rozwojowe wynikające z dokumentów unijnych: Rozporządzeń oraz Wspólnych Ram strategicznych oraz krajowych dokumentów strategicznych takich jak 9 strategii horyzontalnych, koncentrację środków finansowych w układzie tematycznym ( w kontekście 11 celów tematycznych z rozporządzeń KE), proponowane kierunki interwencji w ramach poszczególnych celów tematycznych np.: wsparcie badań i rozwoju technologii, wsparcie dla kultury, inwestycje w edukacje, propozycje koncentracji środków w układzie terytorialnym – typy obszarów interwencji ( miasta wojewódzkie, średniej wielkości, obszary wiejskie, polska wschodnia, obszary przygraniczne) i zakres oraz formy wsparcia finansowego.

Można więc ten dokument interpretować jako m.in. wstępne przymiarki do osi priorytetowych programów operacyjnych - choć zastrzegamy, że są to jedynie nasze domniemania, a sama treść zawartych informacji w dokumencie ma charakter roboczy.

III. Projekt Założeń Umowy Partnerskiej jest wstępną strategią wykorzystania środków WRS obejmującą 5 funduszy: EFRR, EFS, FS, EFRROW i EFMR, zawiera ona zarys programów operacyjnych oraz założenia finansowe i wdrożeniowe, które stanowią podstawę prac nad projektem umowy partnerstwa oraz programami operacyjnymi.

Z dokumentu i dodatkowych prezentacji przedstawianych przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego dowiadujemy się, że w latach 2014-2020 w Polsce realizowanych będzie 8 krajowych programów operacyjnych finansowanych z EFRR, EFS, FS, EFRROW, EFRM oraz programy EWT. Na poziomie regionalnym zaś, realizowanych będzie 16 dwufunduszowych regionalnych programów operacyjnych. Informacje co do ilości programów operacyjnych oraz ich regionalnej dwufunduszowości raczej nie ulegną zmianie i można przyjąć, że taka struktura PO raczej pozostanie.

Projekt Założeń Umowy Partnerskiej zawiera również wstępne założenia wydatkowania funduszy, z których wynika :

• wzrost udziału nakładów na cele związane z podnoszeniem konkurencyjności i innowacyjności gospodarki (w szczególności cel tematyczny 1),
• wzrost udziału nakładów na cele związane z poprawą stanu środowiska i wykorzystania zasobów naturalnych (w szczególności cel tematyczny 4),
• spadek udziału nakładów na infrastrukturę transportową (cel tematyczny 7), ale możliwość realizacji interwencji związanych z niskoemisyjnym transportem miejskim w ramach celu 4,
• niezmieniony udział nakładów na tzw. cele społeczne (w szczególności cel tematyczny 8 i 9), ale rozszerzenie możliwości finansowania infrastruktury społecznej z EFS,
• Konieczność zmiany podejścia do finansowania interwencji związanych z kulturą, zdrowiem, turystyką.

Cele tematyczne Komisji Europejskiej są opisane w dokumencie Wspólnych Ram Strategicznych

Proponowane wzrosty/spadki będą korygowane w toku dalszych prac, w szczególności nad programami operacyjnymi.

Najważniejsze jednak wiadomości które można „wyciągnąć” z Projektu Założeń Umowy Partnerstwa dotyczą propozycji programów operacyjnych na poziomie krajowym. Przypominamy, że Ministerstwo Rozwoju Regionalnego poinformowało, iż programów tych ma być dla perspektywy 2014-2020 osiem. Oto wstępne propozycje tematyczne PO :

1. program operacyjny dotyczący innowacyjności, badań naukowych i ich powiązań ze sferą przedsiębiorstw,
2. program operacyjny dotyczący gospodarki niskoemisyjnej, ochrony środowiska, przeciwdziałania i adaptacji do zmian klimatu, transportu i bezpieczeństwa energetycznego,
3. program operacyjny dotyczący rozwoju kompetencji i umiejętności oraz dobrego rządzenia,
4. program operacyjny dotyczący rozwoju cyfrowego,
5. program operacyjny pomocy technicznej,
6. program dotyczący rozwoju obszarów wiejskich,
7. program dotyczący rozwoju obszarów morskich i rybackich,
8. oraz ponadregionalny program operacyjny dotyczący Polski Wschodniej.

W przypadku tych propozycji również pragniemy podkreślić, że będą one podlegać konsultacjom wewnątrz administracji oraz debacie z partnerami społeczno-gospodarczymi w tym organizacjami pozarządowymi. Konsultacje te planowane są na okres od stycznia do czerwca 2013 roku.

Więcej informacji w serwisie http://www.nowaperspektywa.ngo.pl/