Publicystyka - ngo.pl

Choć TK odroczył o 12 miesięcy termin utraty mocy obowiązującej przepisów uznanych za niekonstytucyjne, to część (m.in. przepis zawierający definicję zgromadzenia) utraciła moc z dniem ogłoszenia wyroku (czyli w październiku 2014 r.). Pojawiła się pilna potrzeba przygotowania nowego prawa. Na początku 2015 r. przypominały o tym organizacje zaniepokojone brakiem konkretnej propozycji (zobacz: Zgromadzenia. Kiedy nowelizacja wymagana po wyroku TK?). Projekt przygotowano więc z pominięciem etapu ustalania i konsultowania założeń. Mimo to, na przedyskutowanie tak poważnej regulacji będzie bardzo mało czasu i nie ma gwarancji, że uda się przyjąć przepisy w obecnej kadencji Sejmu.

Nowelizacja to za mało
"Dotychczasowy brak niektórych rozwiązań (m.in. odformalizowania sposobu składania zawiadomień o zamiarze odbycia zgromadzenia, zgromadzeń odbywających się w wyniku nagłego zdarzenia, deklaracji dotyczących braku udziału osób zamaskowanych), a także wadliwość już istniejących (m.in. definicji zgromadzenia, krzyżowania się zgromadzeń, procedury odwoławczej) determinuje konieczność wprowadzenia nowej regulacji." – tłumaczą projektodawcy w uzasadnieniu do przedstawionego projektu.

Stacjonarne i marsze
Nowa definicja zgromadzeń nie będzie posługiwać się (jak dotychczasowa) kryterium liczbowym. W definicji znajdzie się też rozróżnienie na zgromadzenia stacjonarne i marsze.

Art. 3. (projektowanej ustawy)

Zgromadzenie jest to:

1) stacjonarne zgrupowanie osób na otwartej przestrzeni dostępnej dla nieokreślonych imiennie osób, zwołane w celu wspólnych obrad lub w celu wspólnego wyrażenia stanowiska w określonym miejscu, bez możliwości przechodzenia jego uczestników, zwane dalej „zgromadzeniem stacjonarnym”, albo

2) zgrupowanie osób na otwartej przestrzeni dostępnej dla nieokreślonych imiennie osób, zwołane w celu wspólnych obrad lub w celu wspólnego wyrażenia stanowiska, którego uczestnicy przechodzą zgodnie z trasą wcześniej zgłoszoną, zwane dalej „marszem”.

W zależności od rodzaju zgromadzenia przewidziano dwa tryby zgłaszania. O planowanym marszu trzeba będzie zawiadomić gminę nie później niż 6 dni przed jego datą. O zgromadzeniu stacjonarnym informowany jest powiatowy (miejski) komendant Policji nie później niż na 12 godzin przed planowanym rozpoczęciem. Propozycje dotyczące zgromadzeń stacjonarnych są więc próbą odpowiedzi na brak w obecnym ustawodawstwie regulacji zgromadzeń spontanicznych.

Rozprawa administracyjna
Dziś (na mocy obowiązujących jeszcze, ale podważonych przez TK przepisów) w sytuacji kolizji dwóch lub więcej manifestacji, o tym która z nich odbędzie się w pierwotnie planowanym kształcie, decyduje kolejność zgłoszeń. Nowa ustawa proponuje, aby w takim przypadku rozstrzygała rozprawa administracyjna.

Art. 8. ust. 1 (projektowanej ustawy)
Jeżeli wniesiono zawiadomienia o dwóch lub więcej marszach, które mają się odbyć w tym samym czasie i miejscu lub których trasy przejścia są tożsame lub w części się pokrywają i nie jest możliwe ich oddzielenie lub odbycie w taki sposób, by ich przebieg nie zagrażał życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach, organ gminy niezwłocznie, nie później niż na 48 godzin przed planowaną datą marszu, wzywa telefonicznie organizatorów marszów, którzy wnieśli zawiadomienia, na rozprawę administracyjną w celu dokonania zmiany czasu lub miejsca marszu, albo trasy przejścia uczestników.


Treść przedstawionego projektu, uzasadnienie, proces konsultacji i kolejne etapy legislacyjne można śledzić w serwisie Rządowego Centrum Legislacji.

więcej:
Projekt ustawy – Prawo o zgromadzeniach, w serwisie rządowego Centrum Legislacji
http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12270700

zobacz też:
Zgromadzenia stacjonarnego nie będzie można zakazać, gazetaprawna.pl
http://prawo.gazetaprawna.pl/artykuly/861748,nowy-akty-prawny-zastapi-prawo-o-zgromadzeniach-zgromadzenia-stacjonarnego-nie-bedzie-mozna-zakazac.html